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“节能减排”是指减能源消耗和降低污染物排放,民爆行业生消耗水、电、煤{能源,生会排放污水等污染物,行业保持l色可持l发展离不开节能减排[1]。ؓ保障节能减排工作Q在民爆行业主要政策文g中均明确提出了有兛_容及要求Q例如《民爆十一五规划》、《民爆十二五规划》、《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》、《生产许可实施办法》等文g中均有相兛_宏V在有关政策措施指导下,含锑炸药、火L已被淘汰Q装炸药、电子雷等清洁产品比例不断提高[2]Q民爆行业单位万元GDP能耗,及百万GDP主要污染物排N得到有效控制Q这充分说明了行业节能减排政{的重要作用?/p>
但是Q目前民爆行业仍~Z专项节能减排政策性文Ӟ200余项行业主要标准中涉及能耗及排放的标准少之又,因此在政{系l性以及标准化斚w仍具有较大提升空间。如果能Ҏ爆行业现有节能减排政{措施进行梳理,q分析不同政{措施对节能减排的效果,对进一步健全完善民爆行业节能减排政{体pd有重要的现实意义。本文对民爆行业现有节能减排政策措施q行了梳理,利用量化打分Ҏ对其有效性进行了分析Q根据分析结论提Z健全完善我国民爆行业节能减排政策措施的对{徏议?/p>
1 我国民爆行业节能减排政策措施分类
通过Ҏ爆行业政{研d得出Q民爆行业主要遵循国家M节能减排政策要求Q尚没有专项节能减排政策Q但是节能减排的具体要求却分散于各主要行业政{当中。本文根据政{措施内容侧重不同ƈ参照文献[3]Q将其分政类、引导类、指标类。各cL{措施相互支撑,协同发挥作用?/p>
1.1行政cL{措?/p>
行政cL{措施包括在民爆物品相关许可、审批中涉及环保、节能内容的有关要求Q是通过许可审批的硬性条Ӟ例如《民用爆炸物品生产许可实施办法》、《民用爆炸物品科技理办法》中有关节能减排的要求等。行业管理部门通过严格执行行政cL{措施内容要求,从准入源头保障民爆生产节能减排工作的落实?/p>
1.2引导cL{措?/p>
引导cL{措施包括在民爆行业发展规划{政{文件中Q对节能减排相关技术、品的发展可v到纲领性、指导性作用,例如《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》、《民用爆炸物品行业十二五发展规划》中的有兛_容等。管理部门通过对引导类政策措施的宣传及贯彻Q提高企业的节能减排M意识与责LQ指g业绿色可持箋发展Q企业则Ҏ引导cL施指出的节能减排方向Q进行技术升U改造、品结构优化调_制定节能环保发展战略?/p>
1.3指标cL{措?/p>
指标cL{措施是指在行业指导性文件中对节能减排相兛_容的量化要求Q特别是对于污染物排放方面的指标c要求,例如《关于提升工业炸药生产线本质安全生水^的指导意见》中“限制爆炸后有毒气体含量大于50L/Kg包装炸药及生产技术”等。民爆研发单位根据指标类措施要求Q进行相x工艺、新讑֤、新技术的研究开发,生企业则根据指标类措施的具体要求选用合适的工艺技术及讑֤Q达到节能减排相兌求?/p>
2 研究Ҏ
参考文献[4][5]Q结合民爆节能减排政{措施特点,本文提出按照颁布层次、内容类型、执行力度及目标达成度对各项措施效果q行量化Q量化标准见?。最l对各项政策措施执行效果q行量化评分Q分析各Ҏ{措施有效性?/p>
?政策措施量化评分标准
Table 1 Quantitative scoring criteria of policies and measures
?nbsp; ?/p> |
3?/p> |
2?/p> |
1?/p> |
颁布层次 |
部委 |
ȝ司局 |
行业协会 |
内容cd |
行政命o |
指标U束 |
政策引导 |
执行力度 |
审批前置 |
督查?/p> |
原则要求 |
目标达成?/p> |
完全达成 |
- |
部分达成 |
颁布层次按照政策措施内容所属文件的发布机构q行评分Q内容类型则按照政策措施内容的要求类型进行区别评分;执行力度则是按照政策措施内容性要求程度加以评分;目标达成度则主要分ؓ完全达成及部分达成?/p>
3我国民爆行业节能减排政策措施效果分析
本文Ҏ爆行业节能减排主要政{措施按照行政类、引导类、指标类q行整理Q按上述研究Ҏq行了量化评分,q以实际执行情况q行了验证分析。各Ҏ{措施的分类及量化评分结果见??/p>
?主要政策措施量化评分及结?/p>
Table 2 Quantitative scores and results of main policies and measures
分类 |
政策措施内容 |
政策措施来源 |
颁布机构 |
政策cd |
执行力度 |
目标达成?/p> |
量化打分 |
行政c?/p> |
安全环保、职业健L设施满生要求Q符合徏N目验收管理的规定 |
《民用爆炸物品科技理办法?/p> |
3 |
3 |
3 |
3 |
12 |
不得采用明o淘汰及限制的工艺技术,应符合环保、节能等斚w的法规、标准和政策。环保和职业卫生{设施经专业机构试合格证明 |
《民用爆炸物品徏N目验收管理办法?/p> |
3 |
3 |
3 |
3 |
12 |
|
需环评机构出具的环境评估报?/p> |
《民用爆炸物品生产许可实施办法?/p> |
3 |
3 |
3 |
3 |
12 |
|
引导c?/p> |
淘汰高污染、高耗能型工业炸药生产技术、装药及包装作业方式和工备。明提出降低品的能耗、原材料消耗以及水资源消耗。同时强调加大监督检查力度,严格民爆物品生准入条g?/p> |
《民用爆炸物品行业十一五发展规划?/p> |
3 |
1 |
2 |
1 |
7 |
民爆行业必须树立l色低碳发展理念Q以节能减排为重点,采用安全节能环保的品、工艺技术和讑֤Q淘汰落后能、落后技术,加快构徏资源节约、环境友好的方式Q增强社会责L识?/p> |
《民用爆炸物品行业十二五发展规划?/p> |
3 |
1 |
2 |
1 |
7 |
|
鼓励开发应用安全环保、节能低耗、性能优良的新产品、新材料、新工艺、新装备。提倡低能耗、环保型专用讑֤。提倡无污染物排放、爆后无重金属污染药剂?/p> |
《民用爆炸物品行业技术进步的指导意见?/p> |
2 |
1 |
3 |
1 |
7 |
|
企业应按照行业技术进步和节能减排{相兌求,U极采用先进、适用的工艺技术及讑֤Q禁止用国家明令淘汰的生工艺技术和装备?/p> |
《民用爆炸物品生产企业安全生产标准化理通则?/p> |
2 |
1 |
1 |
3 |
7 |
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逐步淘汰危险性大Q高污染的?/p> |
《民爆安全生产少Q无Qh化专工E实施方案?/p> |
2 |
1 |
1 |
1 |
5 |
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指标c?/p> |
清洁、低耗能的现场装和散装型品所占比例达?0%以上Q导爆管L所占比例达?0%以上Q电子雷所占比例达?%以上 |
《民用爆炸物品行业十二五发展规划?/p> |
3 |
2 |
2 |
1 |
8 |
限制爆炸后有毒气体含量大?0L/Kg包装炸药及生产技术。v爆药刉废水排放达到《兵器工业水污染排放标准 火工药剂》(GB14470.2Q。淘C^化器温度大于130℃的乛_工艺?/p> |
《民用爆炸物品行业技术进步的指导意见?/p> |
2 |
2 |
3 |
3 |
10 |
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淘汰爆炸后有毒气体含量大?0L/Kg的包装型工业炸药生技术等相关工艺技术?/p> |
《关于提升工业炸药生产线本质安全生水^的指导意见?/p> |
2 |
2 |
3 |
3 |
10 |
p中打分结果可见,行政cL施得分最高,q_辑ֈ12分;指标cL之,q_辑ֈ9.3分;而引导类打分最低,q_6.6分。说明在推进行业节能减排q程中,行政cL施有效性最高;指标cL施有效性较好,而引导类措施有效性相Ҏ低?/p>
行政cL{措施主要从许可准入、审查批复角度对民爆生企业的节能减排进行管控。管理部门对目提交的审Ҏ料严格审查,环评~失一否冻I在每3q一ơ的换证审查中同样将环境评估报告作ؓ重点审查内容Q对环保设施的设|完善也有严D求,保障了正式生产后污染物排放满_家有兌定要求。这些措施从目源头对节能减排工作进行监,已成为目前最有效的民爆节能减排管控手Dc但是,目前行政cL{措施更多偏向于减排Q涉及节能方面的要求较少Q要求达到的环评指标为国家节能减排相x准规范的基本要求Q因此这cL施对于监民爆生产企业满能减排基本要求效果较好,而在推进节能减排工作向更高标准、更深层ơ发展方面效果较弱?/p>
引导cL{措施内Ҏ占比例比较大Q多从宏观角度、长q发展方面对涉及节能减排的品、技术、装备等q行倡导。引导类政策措施在短期内的效果可能不够显著,但随着旉推移、行业发展,此类政策措施的宏观把控作用将逐渐昄Q例如近q来节能环保的现场装炸药比例由2010q的14.82%增加?015q的22.45%Q能耗较高的_状炸药比重逐年下降。表中引导类政策措施有效性打分较低,主要是因为其虽然颁布层次较高Q但是要求较为宏观、目标较为长q,主要靠相兛_体措施配合以辑ֈ目的Q因此其本n执行力度及目标达成度评分较低的缘故?/p>
指标cL{措施提Z节能减排具体数D求,以明的目标q行引导与要求,能够更加直接有效的推q具体工作的q行。在指标cL{措施指gQ导爆管L在工业雷中占比?010q的32.3%增加?015q的54.15%Q工业电L占比?010q的65.82%下降?015q的43.58%。淘C乛_器出药温度大?30℃、爆炸后有毒气体含量大于50L/Kg的生产工艺技术,Ҏ爆行业节能减排vC良好的推动作用。但在政{措施实施中Q对于指标类政策措施具体指导ҎQ对其实施情늛督检查、考核的配套措施还需要进一步的完善Q以更好的落实指标类政策措施要求Q推动节能减排?
4分析l论
通过对各cL{措施有效性的l合分析Q可得出如下l论Q?/p>
Q?Q行政类政策措施内容比例较少Q但是关pd目审批、许可发放,因此企业均严格遵照执行,所以有效性最高。应其作ؓ推进节能减排的有效手D,l合更加U学、具体的指标c要求加以利用?/p>
Q?Q引导类政策措施内容较宏观,目标较长q,效果昄需要一定过E,因此在打分中得分较低Q但不能因此忽略引导cL施所h的积极作用。对引导cL施中的宏观要求、长q目标要以具体实施方案加以配合落实?/p>
Q?Q指标类政策措施要求明确、科学合理,Ҏ术开发、技术改造,选用工艺及设备指导性强Q也h较好的有效性。但是目前最有效的指标类措施内容卛_体的节能减排行业标准较缺乏?/p>
5 对策
Ҏ对于现行各类民爆节能减排政策措施的梳理、分析结果,本文对健全完善民爆行业节能减排政{体pL出如下徏议:
Q?Q进一步健全完善现有政{体p,努力形成长效l合机制
q一步加政类措施执行力度Q在今后修订中进一步完善节能减排要求,特别是节能方面的审批要求。在引导cL施中H出节能减排重要CQ进一步明提出相x术、品发展目标、发展方向。在指标cL施中明确提出U学、合理、符合实际情늚节能减排量化指标要求Q推动技术、设备、管理的不断q步。制定与引导cR指标类措施配套的指导意见、实施方案,引导、规范企业的节能减排技术改造、业结构调整行为。徏立相应监督检查、考核机制Q节能减排工作实现常态化。从而Ş成完善的民爆行业节能减排长效l合机制?/p>
Q?Q制定完善民爆行业节能减排专Ҏ?/p>
我国民爆行业节能减排直接相关的标准只有《民用爆炸物品单位量可比综合能耗计方法?,该标准规定了工业炸药、工业雷等民用爆炸物品单位产量生可比l合能耗计方法。但目前我国大多数民爆生产企业在用电、用煤、用水等用能斚wQ民爆品与非民爆品不分、生产能耗与办公及生z能耗不分,D能耗难以以单位民爆产品的量来计。因此徏议制定配套的民爆行业节能减排标准Q从目设计的源头提范要求,生用能独立设计Q增设计量A器A表灯相关设施Q生产用能与生活、办公、采暖等区分独立计算Q同时制定单位民爆品GDP或单位民爆品能耗限额等标准Q结合民爆行业实际修订完善民爆品生产污染物排放标准?/p>
Q?Q加强引导政{宣传诏d度,增强企业节能减排内在动力
民爆企业普遍存在节能减排动力~Z性的问题。需要从U学发展观、社会责仅R长期经成本、行业发展要求等多方面进行宣传教Ԍ加大引导政策的宣传诏d度,提升生者、用者节能减排观念与能效、环保意识,U极开展节能宣传月、节能品及技术评优等zdQ提升企业进行节能减排工作的U极性。努力Ş成政府ؓ引导、企业ؓM、市Zؓ驱动的作用机制。在今后出台的政{法规文件中Q应q一步将节能减排作ؓ一w要内容加以体现和倡导?/p>
Q?Q进一步提高政{有效性、覆盖面以及呼应?/p>
q一步提高政{的可操作性,使企业能够切实n受节能减排政{带来的利益Q切实能够达到约束性政{提出的要求Q加大调查研I的范围与力度,q行长期的工作积累,做好调研工作及其计划。节能与减排齐抓qDQ炸药、雷、烦cR小品种既覆盖在大的政策范围内又要有所侧重Q如炸药生重节能、雷生产重减排Q对大型骨干企业U极支持引导Q对规模较小的企业要在政{内容中重点兼顾Q努力Ş成覆盖全行业的节能减排政{体pR在制定行业节能减排政策Ӟ注重与国家节能减排政{的Ҏ与呼应,避免重复与矛盾,做好引导与补充,使企业既能n受国家政{优惠,又能在行业政{中得到引导与鼓励?/p>
作者:孙大为(北京矿冶研究总院Q本文发表于《现代矿业?018q第8?/p>
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