西北地区q员辽阔Q地qhEQ面U占全国31.9%Qh口ؓ全国7.2%Q矿产资源丰富,资源潜在价?3.7万亿元,U占全国M?6%[1]。中国社会经q几十年的改革开放,我国东部地区特别是沿地得极大的发展Q社会胦富丰厚,人才储备充Q对外交频J,开攄度较高。然而,与此形成鲜明Ҏ的是Q虽然中央大力推行“西部大开发”战略,但西部地Z然受制于内陆型的地理位置Q招商引资困难,从而导致开发程度低Q基设施不完善,地方人才储备不Q开攄度远比东部落后。地区发展不ql国家的C会l济带来了严重媄响,地区间发展的差距一旦超社会承载范_容易引发社会问题,影响C会E_和团l。西部地区积蓄着强大的自然资源和人才供给Q有未挖掘的广阔的市场I间。此ơ“丝l怹路”经带Q包括各cZ经走廊”徏设,正是Z改变q一H境Q将襉K地区作ؓq接中亚、南亚乃xz的重要枢纽Q将其内陆附属地位推q到对外开攄前沿Q羃中襉K发展差距Q落实我国全方位的对外开放战略?/p>
另外Q“一带一路”发展战略,要解决中国过剩能的市场、资源的获取、战略纵q开拓三个重要问题。我国资源的q入现在主要是通过沿v\Q直接暴露于外部威胁Q极弱。在战略U|的中国中部和襉KQ特别是襉K地区Q地qhE工业薄弱Q具有很大的工业和基设施发展潜力Q在战时受到的威胁较,通过“一带一路”加大对襉K的开发,有利于战略U|的开拓和国家安全的强?sup>[2]。西部发展机遇,给襉K资源储备、水文调查、生态环境调查和工程地质勘查{地勘行业带来巨大的发展I间?/p>
1.西北地区在“一带一路”战略的未来担当
两条“丝l怹路”立_内全面开放战略,促进襉Kl济的发展。西北五省(区):陕西、甘肃、青宁夏、新疆是中巴l济带、中蒙俄l济带重要的交通枢U和能源基地Q构成了“一带一路”的地方依托Q将在发挥地域优ѝ促q互联互通、提供蝲体^台和形成发展合力斚w担当更大的责任(?Q?/p>
? 西北五省Q区Q功能定位一览表
Table 1 functional location list of five provinces and autonomous regions in Northwest China
省区 |
功能定位 |
参与的主要内?/p> |
重要节点城市 |
新疆 |
“一带”核心区 |
五大中心Q交通枢U、商贸物、金融、文化科教和ȝ服务Q?/p> |
乌鲁木齐、喀什 |
甘肃 |
“一带”黄金段 |
重点推进l合交通、能源通道Q促q文化交^台和丝绸之\博览会^?/p> |
兰州、白银、酒?/p> |
青v |
向西开攄主阵?/p> |
“一横三U”综合运输通道 |
西宁、v东、格木 |
陕西 |
重要支点 |
互联互通的重要枢纽Q徏立“中国—中亚经合作园”、特色出口商品基地和中亚能源交易q_ |
西安 |
宁夏 |
“一带”战略支?/p> |
以阿拉伯国家和穆斯林地区为重点,建立内陆开攑֞实验区^台、中阿博览会{蝲体^台徏?/p> |
|
2.地勘l济在西北地区经发展中的现?/p>
Ҏ工业产|矿业开发已l成北五省(区)的支׃业。截?006q底Q新疆矿业开发占全省工业产?7.6%Q居西北五省Q区Q之首;青v居第二位Q占23.3%Q依ơ是陕西?9.1%Q宁夏占7.2%Q甘肃占4.4%。五省(区)矿业M?179.27亿元Q占工业M?9,7。其中?006q矿业值构成ؓQ能源占90%Q金属占7%Q非金属?%[1]Q图1Q?/p>
? 西北地区2006q矿业值构成图
FIG. 1, 2006. The composition of mining production in northwest China
1-能源矿业产|2-金属矿业产|3-非金属矿业?/p>
西北地区地勘l济在工业g占有较大的比重,但可供开发的、规模较大的金属矿资源新基地甚,矿资源严重不的状况已严重制约了金属工业及其他相关工业的可持箋发展。部分广泛发展的型矿山不仅回收率低Q资源浪Ҏ为普遍,而且开采矿U单一Q综合回收利用水q_分低下,采富弃的掠夺式开采造成了资源浪贏V环境污染严重,加剧了西北矿业的严峻形势?/p>
襉K五省Q区Q担负着“丝l怹路经带”徏讄枢纽、蝲体,甚至是主体的责QQ基设施、工业徏设、文化徏设是实现l济带徏成的主要抓手。地勘行业又是基、工业徏讄基础保障。西北五省(区)地域上北邻蒙古、俄|斯、哈萨克斯坦Q西靠吉吉斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等几个资源优势大国Q且本生又是国内能源大区Q“一带一路?/p>
? 2012q?2016q我国地质矿产勘查投资变化情?/p>
Fig 2: the changes in investment in geological mineral exploration in China in 2012-2016
1-企事业投资;2-地方财政Q?-中央财政
面对能源获取问题Q虽然新增了大量有效的陆路资源进入通道Q同时也更加剧了本区矿业发展困难形势?/p>
2016q_全国地质勘查投资780.84亿元Q比上年减少13.2%。其中,中央财政投资88.69亿元Q同比减?1.5%Q地方胦政投?0.38亿元Q同比减?5.6%Q企事业投资611.77亿元Q同比减?6.6%[3]。企事业投资?012q减?3.3%Q地方胦政投入较2012q减?7.4%?/p>
西北地勘l济面矿业开发走势低qP资金投入锐减{Ş势,必须抢抓“一带一路”战略的机遇Q针对国外国内两个市场,走实“走出去Q引q来”两条\U,解决部分矿品资源过剩,生态环境矛监֊剧等问题Q引领地勘经健康快速发展?/p>
3.西北地勘l济在“一带一路”战略中面的机?/p>
在新的历史时期,“一带一路”战略提出将成ؓ“构建对外开放新格局、引领我国经进一步融入世界的强力引擎?sup> [4] 。“一带一路”战略丰富了中国对外开攄布局Q特别是Z国中襉K对外开放提供了新机遇,从经发展向配套的基产业、基设施、相x{协调性不等H出问题入手Q打造协调发展的对外开放新势态。地勘经在西北l济发展的中占有举轻重的地位,在融入对外开放新格局的过E中Q遇C前所未有的机遇?/p>
Q?Q全方位开放机?/p>
“一带一路”战略扩展了中国产业转型和技术升U的发展I间Q中国沿劳动密集型、资源消耗型产业向国内和国际两个方向转移Q可带动相对落后的中襉Kl济发展。西北地区可作ؓ产业国外转移的枢U带和国内{Uȝ接收带。西部地区各政府在接受政{指导的同时Q积极发挥各地的优势Q增强对外开攄自主性,在承接业{Uȝq程中,有选择、有条g的进行业承接,发展跨区域业技术创新联盟,促襉K地区完善产业创新体系Q淘C能够可持l发展的产业。同时也要求保护好土地资源、防d环境资源的破坏。地勘行业可在利用业{U这一契机Q做好前期基性地质勘查工作,补齐土地资源规划利用、环境资源评L斚w的短板,建立健全相应的服务体p,为经发展提供优质服务?/p>
2016q中国地质调查局与陕ѝ甘肃、宁夏、青新疆、内蒙古6省(区)国土资源厅和西北大学、长安大学、兰州大学、中国地质大学(北京Q、中国地质大学(武汉Q、成都理工大?所大学{v了《丝l怹路经带地学协同发展战略合作协议》,下一步将q一步完善境外地质调查“政产学研用”合作机Ӟ加快推进 “国土资源部中国—上合作组l地学合作研I中心”共建步伐,以我国西北地区和中亚国家为重点,以西安ؓ高地Q着力打造“丝l怹路经带地学协同发展战略合作中心”?/p>
另外Q?014q?1月,习近q_布,中国400亿美元成立丝路基金,ؓ“一带一路”沿U基设施、资源开发、业合作等有关目提供融资支持。地勘行业应抓住该契机,整合优势资源Q强化h才队伍,与沿U资源优势国建立产业合作和资源勘查开发,利用好丝路基金,促进西北地勘行业向外开攑֒对外合作?/p>
Q?Q地区合作机遇和外交机遇
中国西北地区与中亚五国—哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉吉斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦h得天独厚的地理优势;中亚五国拥有丰富的石沏V天然气、矿产资源,׃受限于内陆的地缘环境和不便的交通状况,地区l济发展水^较ؓ落后。“一带一路”战略的提出Q将中亚地区建立成连接欧亚的战略通道Q扩展中亚各国与外界的联pR兰新铁路、陇铁路ؓ新欧亚大陆桥重要l成部分Q是q接了中亚五国和西北地区重要交通枢U?/p>
哈萨克斯坦具有丰富的铁矿矟뀁铀ѝ铬铁矿、镍矿;吉尔吉斯坦有丰富的汞矿和锑矿Q塔吉克斯坦h客观的有色金属储量;乌兹别克斯坦h丰富的金、铋、铜储量[1]Q因此,政府层面应加Z上述国家的合作,对I补矿产资源不뀁解决矿产资源可供性、徏设西北地源和金属矿基底h重要的战略意义。中亚五国,矿资源虽然丰富Q但是地质勘查程度和矿业开发相对较弱,地勘行业可利用政府合作的契机Q实施“走出去”措施,优化人才l构Q强化设备力量,为合作地区提供优质的地质勘查和矿业开发服务,中国绿色勘查开发的l验l验推广Q解军_外资源和环境的矛盾,增加地勘l济在“一带一路”战略中的媄响力?/p>
Q?Q全球发展机?/p>
“一带一路”战略准把握了世界l济复苏乏力的命脉,加大了基设施、公׃
? “一带一路”涉及的64个国?/p>
Table 2 "One Belt And One Road" covers 64 countries
国家分类 |
涉及国家 |
俄罗斯蒙古中亚五?/p> |
蒙古、俄|斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉吉斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦 |
东南?1?/p> |
印度D亚、柬埔寨、东帝汶、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅?/p> |
南亚8?/p> |
泊、不丏V马代夫、阿富汗、巴基斯坦、印度、孟加拉国、斯里兰?/p> |
中东?6?/p> |
波兰、黑山、马光、L黑、阿巴g、立陶宛、拉q亚、爱沙尼亚、捷克共和国、斯z伐克共和国、匈牙利、斯z文g、克|地亚共和国、罗马尼亚、保加利亚、塞维?/p> |
西亚北非16?/p> |
伊朗、叙利亚、约旦、以色列、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦、埃及、土耛_、沙牚w拉伯、阿拉伯联合酋长国、阿曹{科威特、卡塔尔、巴林、也门共和国 |
独联体其他五国及格鲁吉亚 |
白俄|斯、乌克兰、阿塞拜疆、摩多瓦、亚尼亚、格鲁吉?/p> |
业领域的投资Qؓ西北地区、沿U国家乃臛_球发展带来了新机遇。一带一路涉及了64个国Ӟ?Q不包括中国Q,带动区域经一体化Q打造经共同体Q命q共同体。西北地区承担着q接亚欧交通枢U和能源基地的重任,在经一体化q程中,地勘l济必定有发展机遇和责Q?/p>
4.西北地勘l济在“一带一路”战略中面的挑?/p>
“一带一路”涉及的领域、地域庞大,在基设施、能源合作、矿产资源开发利用、物、业{UR结构调整乃x化传播交等斚w均有涉及。西北地区本w存在资金投入少Q吸引投资困难,生态环境脆q问题Q西北地勘经尤其与生态环境存在较大的矛盾。在融入“一带一路”战略过E中Q必定面Ҏ治风险、安全风险、经风险、法律风险以及道德风险?/p>
政治风险Q与中国西北地区盔R的中亚国Ӟ处于亚欧大陆的中心位|,h重要的战略意义,外域大国在此角逐;同时Q加之其内部民族多样Q各族之间历史问题遗留,一定程度上影响了区域的E_。中亚各国之间基设施陈旧Q经合作不畅Q区域交通合作陷入困?sup>[5]。“一带一路”徏设也面临不同国家、不同宗教、不同政L化的影响?/p>
安全风险Q一带一路徏设,首先与大自然作斗争。广袤的Ƨ亚大陆Q自然条件多P人烟E,地勘行业主要的勘查、开采等工程目Q工E选址往往是基设施较差的国Ӟ而且q离人烟Q况且作业本w就h一定的危险性。如何面对突发情c如何对参加国外地勘行业的职工进行岗位安全教Ԍ都要预先考虑。另外,国外资料搜集隑ֺ大,开发经验少Q在Ơ发辑֛家和地区Q勘查能力有限,存在较大的自焉险。因此,一旦有勘查及规划的dQ就需要负担v发现风险及解决问题的责Q?/p>
此外Q国外政ME_Q非政府武装和极端分子活跃,也将l地勘行业在国外的发展带来较大的安全隐患?
l济风险Q?“一带一路”徏讄较多目Q均是投入量大,回报周期ѝ尤其是地勘行业更是一U投资周期长的经活动, 投资q程中是否盈利及光CU风险,投资前均要认真评估。同Ӟq会面各国政局变动引v的资金无法回收或被无理取消叫停的风险Q比如吉吉斯坦金矿开采项目被叫停cM事g的发生。目前,中东局势等地缘政治形势恶化Q导致该地区大宗矿品、能源走势不E_Q增加投资风险?/p>
另外Q由于目前地勘单位资金积累不雄厚Q如若实施“走出去”措施,面临较大的资金投资风险Q如何优化队伍结构,加强技术力量,有效吸引投资Q降低风险勘查投资,也是地勘单位亟待解决的问题?/p>
法律风险Q截?016q底Q国家开发银行在“一带一路”沿U国家篏计发放贷ƾ超q?600亿美元,h余额过1100亿美元,重点支持了基设施互联互通、能合作、能源资源、社会民生等领域。虽然各国ؓ了自w发展的利益Q在能源合作、矿业勘查开发方面参与“一带一路”战略,但是Qؓ了本国的利益Q也Z各国的投资政{和产业政策的^衡发展,各国都会Ҏ资进行或多或的限制。矿产资源对各国的发展都有不a而喻的h|一般情况下在容许勘查开发的情况下,都会在控股比例、投资主体、行要求、审批程序等斚w加以限制。另外,矿业勘查开发还会遇到劳工法律风险、环境保护法律风险以及法律不断变化的风险{?sup>[6]?/p>
道d风险Q主要表现在企业zd对合作国家和地区造成的环境媄响以及居民生zd来的道d风险。矿业勘查开发往往会对当地居民的生zL者周边环境造成影响Q如不能及时有效与当地民众沟通协商,又没能给予适当的补偿,׃引v道d风险。如中缅莱比塘铜矉K目,?012q?1月,受到数百名当地农民、僧侣和l权人士的抗议,铜矿拆q补偿不公、环境污染、拆毁寺庙等q行投诉Q被q项目全部中断。另外就是文化与风俗的差异所带来的道德风险?/p>
5.l论
Q?Q西北地区是“一带一?”战略中的核心区和黄金段Q承载着交通枢U和能源基地的重大责任,以及作ؓ国家产业转移的重要区域,发挥着中{站和引擎的作用。西北地勘经在襉K工业产g占有举轻重的地位,U极参与“一带一路”战略,发挥地勘单位作用Q促q地勘经,是义不容辞的使命和责仅R?/p>
Q?Q“一带一路”战略促q西北地Z周边中亚五国在能源合作、矿业勘查开发等领域全方面开发,为地勘经的发展带了前所未有的全方位发展机遇、地区合作和外交机遇{,同时也带来了政治风险、经风险、安全风险、法律风险和道d风险{挑战。地勘单位应及时优化队伍l构Q加强技术力量,抓住机遇Q积极主动实施“走出去Q引q来”措施,充分利用“两U资源和两个市场”的作用Q有效避免和降低风险Q充分融入“一带一路”战略,促进地勘l济的发展?/p>
Q?Q“一带一路”战略,Z国中襉K对外开放提供了新机遇,扩展了中国业{型和技术升U的发展I间Q西北地区可作ؓ产业国外转移的枢U带和国内{Uȝ接收带。地勘行业可在利用业{U这一契机Q做好前期基性地质勘查工作,补齐土地资源规划利用、环境资源评L斚w的短板,建立健全相应的服务体p,为经发展提供优质服务?/p>
作者:张立?赵青?陈杰Q甘肃省地矿局四勘院)本文发表于《现代矿业?018q第8?/p>
览全文误论文频道搜烦《我国西北地勘经在“一带一路”战略中的机遇与挑战?/font>